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实现“网运分开”是电改当务之急
浏览: 发布日期:2019-07-18


“网运分开”指的是具有自然垄断特征的基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。今年的政府工作报告指出,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行“网运分开”,将竞争性业务全面推向市场。换言之,“网运分开”是我国对网络型自然垄断行业改革的总体要求和指导思想,电力行业也不例外。

 

 

“网运分开”是电改首要任务

 

 

 

 

 

 

实际上,“还原电力商品属性”正是以“网运分开”和“还原市场主体自由竞争和自主选择的权利”为前提的。如果不能确保这种权利,技术上再复杂的市场设计都不是真正的市场。因此电改的首要任务在于实行“网运分开”而非建立“电能的时间和空间价值”。

 

在电力市场中,“网运分开”的实现有其特殊性。与别的商品市场不同,电能商品的生产、传输和消费必须通过电力系统(由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的物理网络)来进行。电力市场中的商品是以看不见摸不着的能量形态存在的,其商品特性更类似于服务而不是普通的实物商品。电能商品的流通并非电荷的转移,而是电磁波的传播,在时间和空间上均有连续性;各发电厂生产的电能一旦上网,在物理上就被同质化,无法再区分开来。此外,由于电磁波是电能商品的“免费搬运工”,所以在电力市场中,“网运分开”是以“网售分离”的方式而实现的,这也是售电侧改革和引入售电公司的关键意义之所在。

 

需尽快建立带电力曲线的中长期交易

 

我国与国外电力市场改革的起点不同,目标也不同,改革步骤上也应有所区别。国外电力市场改革是从成熟的经济调度的基础上开始的,比较容易实现集中竞价的现货交易。而我国电力市场是从基于纯电量的大用户直接交易(中长期交易)的基础上开始的,当前的紧要任务是在其基础上实现带电力曲线的中长期交易。在当前我国各省区的电力市场设计中,中长期交易一般在电力交易中心开展,交易中心独立的改革已经提上议事日程,因此以中长期交易为主体本身就是电力行业“网运分开”的一种实现方式。本文提出以下3种实现方式:

 

带电力曲线的双边协商交易——转运(wheeling)机制

 

 

在我国,采用转运机制,可实现发用曲线实时对应的双边协商交易。关于电力公司或电网公司提供转运服务的各种费用的计算方法及如何在此基础上建立一个完整的转运价格体系,是转运问题研究的首要课题。

 

带电力曲线的集中竞价交易——分段竞价

 

 

 

带电力曲线的连续交易——英国电力市场模式

 

 

 

 

可见英国电力市场采用的是连续的滚动交易过程,最终合同曲线是在不同周期的交易中逐渐细化修正而成。类似英国电力市场的带电力曲线的连续交易也是一种可借鉴的中长期交易方式。

 

调度独立是现货市场先决条件

 

当前我国的现货试点省区纷纷开始了试运行,这些试点大多模仿美国电力市场模式,但却有一个区别于美国电力市场的共同特点——无一实现“调度独立”。

 

 

调度独立是建立货真价实的电力现货市场的先决条件,这方面中国与国外的情况并无任何不同。在我国的现实条件下,由于允许电网参与竞争性售电,如果建立现货市场,电网公司要么调度/交易完全独立,要么完全退出竞争性售电,两者只能居其一。这只是基于“裁判员不能兼职运动员”的常识,也是建立“网运分开”的电力市场机制的前提。此外,调度独立并非指把所有调度功能都独立于电网,在交易中心独立的条件下,调度独立的含义是将日前、日内现货的出清权(即电价、电量决定权)划归交易中心,而实时平衡和调度操作权仍留在电网调度机构。